Macron: La nueva revisión estratégica de Francia para hacer frente a un «momento peligroso» en el mundo

El nuevo documento estratégico de Francia establece 10 objetivos, desde la disuasión nuclear hasta el fortalecimiento de la industria de defensa europea.

La nueva revisión estratégica de Francia, diseñada para informar la ley del programa militar (MPL) 2024-2030 que debe ser presentada a los parlamentarios a principios del próximo año, la presentó el presidente Emmanuel Macron en un importante discurso a bordo del buque de aterrizaje de helicópteros Dixmude en el puerto mediterráneo de Toulon.

Hablando durante casi 45 minutos el miércoles ante una audiencia compuesta en gran parte por personal militar, Macron explicó que el MPL «deberá, a través de sus artículos, cifras y compromisos, pintar una imagen de una Francia unida y fuerte, autónoma en sus apreciaciones y soberana en sus decisiones, robusta y creíble, respetada por su estatus de potencia nuclear, motor de la autonomía estratégica europea, aliado ejemplar en el espacio euroatlántico, socio fiable y creíble.»

A bordo del más reciente de los tres buques de desembarco de helicópteros de la Armada francesa de la clase Mistral (los mayores después del portaaviones Charles de Gaulle), el presidente comentó que «el periodo no es de tiempo tranquilo sino de mares tormentosos.» Y aunque la edición de 2017 de la revisión de Francia se actualizó apenas el año pasado, la invasión rusa de Ucrania ha obligado a un replanteamiento más radical.

«Lo que se está jugando [en Ucrania] no es sólo una ilustración de tendencias que ya estaban en marcha, sino una aceleración masiva y, hasta cierto punto, una clarificación de otros aspectos a través de sus decenas de miles de muertos, sus rigores, su escala, a través de desarrollos tecnológicos con nuevas armas cuyas prestaciones pregonadas no siempre están probadas y otras más antiguas para las que se han encontrado nuevos y letales usos», dijo Macron. «Y finalmente porque esta guerra clarifica el estado del mundo en el que vivimos, el colapso de las normas y los tabúes, el abuso de poder, califica ese momento peligroso en el que el viejo equilibrio se pone en tela de juicio, pero el nuevo aún no se ha establecido».

La revisión estratégica en sí es un documento de 52 páginas en tres partes. La primera y la segunda son un análisis estratégico y los retos que hay que afrontar, ambos resumidos por Macron en su discurso. La tercera parte establece 10 objetivos estratégicos:

1. Mantener una disuasión nuclear sólida y creíble. El conflicto de Ucrania «demuestra la necesidad de mantener una disuasión nuclear robusta y creíble para evitar una guerra de gran envergadura», una disuasión «legítima, eficaz e independiente», al tiempo que confirma «la necesidad de mantener una capacidad para comprender y limitar el riesgo de escalada».
2. Reforzar la resiliencia frente a los retos de seguridad, militares y no tradicionales (manipulación de la información, cambio climático, depredación de recursos, pandemias, etc.), promoviendo el espíritu de defensa y garantizando la cohesión nacional. Para ello, Francia está aplicando una estrategia de resiliencia nacional para reforzar su capacidad de resistir cualquier tipo de daño a la vida normal del país. Además, se reforzará el servicio nacional universal de alguna manera no definida; Macron dijo que revelaría más sobre esto en el primer trimestre de 2023.
3. Garantizar que la industria francesa pueda soportar un esfuerzo bélico a largo plazo, constituyendo stocks estratégicos, deslocalizando las líneas de producción más sensibles y diversificando los proveedores. Esto parece ser una continuación de la idea de una «economía de guerra» que Macron planteó por primera vez en la conferencia de Eurosatory en junio.
4. Mejorar la ciberresistencia. «No hay medios disponibles para crear un ciberescudo que frustre todos los ciberataques contra Francia, pero reforzar su nivel de ciberseguridad es esencial para preparar al país para más amenazas», señala el documento. Para ello «hay que ampliar los esfuerzos realizados en los sectores público y privado». Cabe destacar que el documento afirma que «a pesar del importante trabajo ya realizado, la ciberseguridad del Estado tiene un importante margen de mejora» y «el nivel de ciberseguridad de todos los servicios públicos debe elevarse significativamente.»
5. El papel clave de la OTAN en la defensa de Europa, el papel de Francia en ella y el fortalecimiento del pilar europeo. El documento afirma que «Francia tiene la intención de mantener una posición especial dentro de la Alianza. Tiene una posición exigente y visible por la especificidad e independencia de su política de defensa, en particular por su disuasión nuclear». Añade que, basándose en su credibilidad operativa, su capacidad de respuesta rápida y su contribución financiera, «Francia se propone reforzar su influencia y la de los aliados europeos para pesar en los grandes cambios de la postura de la OTAN y en el futuro de la estabilidad estratégica en Europa». El documento señala que Francia «excluye una ampliación [de la adhesión] a otras zonas geográficas, en particular el Indo-Pacífico».
6. Reforzar la soberanía europea y desarrollar la industria de defensa europea. «La autonomía estratégica europea depende de la solidez de las capacidades industriales de defensa europeas que respondan a sus propias necesidades», y para ello «Francia apoya la creación de un instrumento a corto plazo para la adquisición conjunta de equipos europeos.»
7. Ser un socio fiable y un proveedor de seguridad creíble. El documento menciona la profundización de las relaciones con Alemania, las asociaciones clave con Italia y España, las asociaciones estratégicas con Grecia y Croacia, su asociación en materia de capacidades con Bélgica, menciona a Ucrania, Moldavia y Georgia y señala que debe «restablecerse rápidamente un diálogo constructivo» con Reino Unido. La asociación estratégica con Estados Unidos «seguirá siendo fundamental, y debe seguir siendo ambiciosa, lúcida y pragmática». Se mencionan las relaciones con las naciones africanas, el Golfo Pérsico, el Mediterráneo y el Mar Rojo y la región del Indo-Pacífico.
8. Mejorar la inteligencia. Francia debe continuar las reformas profundas de sus servicios de inteligencia y tener una política «ambiciosa» de recursos humanos para atraer y retener al personal. También debe invertir en nuevas herramientas técnicas que «deberán usar el potencial de la computación cuántica y la inteligencia artificial».
9. Defender y actuar en campos híbridos (combinaciones deliberadamente ambiguas de modos de acción directos e indirectos, militares y no militares, legales e ilegales, a menudo difíciles de atribuir). Se adoptará una organización más ágil, receptiva e integrada para «identificar, caracterizar, activar los mecanismos de protección adecuados (…) pero también para tomar represalias de manera eficaz». También está desarrollando herramientas para contrarrestar las empresas militares privadas usadas como apoderados por las potencias hostiles. También está dando prioridad a la protección de las infraestructuras críticas.
10. Libertad de acción y capacidad para llevar a cabo operaciones militares. Se trata de una lista de declaraciones relativas a la preparación de las fuerzas armadas de Francia para participar no sólo en combates de alta intensidad, sino también para desplegarse con poca antelación y ser los primeros en el campo de batalla «con nuestro sin posible apoyo de los países aliados».

Macron dedicó una parte considerable de su discurso a las relaciones de Francia con otros países, mencionando en particular que «nuestro compromiso junto a nuestros socios en África se centrará a partir de ahora en la cooperación y el apoyo a sus ejércitos. Eso se traducirá en una presencia más ligera e integrada». Añadió que en los próximos días se mantendrán conversaciones con los socios africanos, aliados y organizaciones regionales para «trabajar juntos en la evolución del estado, el formato y las misiones de las actuales bases militares francesas en el Sahel y en África Occidental con el fin de construir con las partes interesadas una organización e instrumentos comunes y compartidos para apoyar a los ejércitos de la región».

El presidente también anunció que «nuestras intervenciones deben estar mejor delimitadas en el tiempo desde el principio. Nuestra vocación no es permanecer comprometidos ad infinitum en nuestras operaciones exteriores».

Estos dos puntos parecen reflejar la decisión de Macron de febrero de retirar las fuerzas de Malí, donde Francia había participado en operaciones durante más de nueve años, con más de 50 bajas durante ese período.

Además, Macron reconoció las dificultades de una revisión estratégica válida para la amenaza actual y para el futuro de los conflictos, una lucha común para la planificación de la defensa de cualquier nación de la OTAN en este momento. «Tenemos que encontrar respuestas tanto para los problemas de hoy como para los de mañana teniendo en cuenta que el ejército de 2030 que tenemos que construir, sus mujeres, sus hombres y sus capacidades, no debe ser el ejército ideal que hubiéramos querido en 2022 sino el ejército que necesitamos tener en 2030… .»

Fte. Breaking Defense