Como la OSCE puede fomentar la paz en Ucrania

La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), al igual que el Congreso de Viena que le precedió, podría contribuir a facilitar la creación de un orden de seguridad europeo nuevo y más estable.

El camino hacia una resolución diplomática de la invasión rusa de Ucrania sigue siendo incierto y, en esta fase de los combates, todavía no hay una imagen definitiva de las líneas fronterizas en las que podrían terminar. En este momento, al menos está claro que Rusia no convertirá a Ucrania en un Estado títere. Sin embargo, más allá de eso, las probabilidades de que Ucrania restablezca militarmente sus fronteras tal y como estaban cuando Kiev obtuvo su independencia en 1991, incluso restaurando el control soberano sobre Crimea, parecen remotas.

Tampoco es seguro que ambas partes acaben aceptando las fronteras tal y como existían el 24 de febrero, es decir, con Rusia ocupando Crimea y los separatistas controlando las provincias de Donestk y Luhansk en la región de Donbas. Al principio del conflicto, el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy sugirió una posible apertura al estatus de neutralidad. Desde entonces, con los recientes éxitos en el campo de batalla, se ha retractado de esa posición y ha ampliado sus objetivos bélicos. Recientemente, por ejemplo, un alto general ucraniano pidió que se expulsara a Rusia de Crimea.

El marco diplomático en el que se llevarán a cabo conversaciones de paz serias es tan turbio como el final de los combates. Las verdaderas negociaciones dependerán de las partes combatientes: Ucrania y Rusia. No está nada claro en este momento qué papel podrían desempeñar otros países europeos o Estados Unidos en el proceso, ni ha surgido ningún formato plausible sobre cómo podrían participar las partes externas en el proceso de negociación.

Si la historia puede servir de guía, vale la pena considerar el enfoque adoptado por las potencias europeas en el Congreso de Viena. Las guerras napoleónicas asolaron Europa durante más de una década hasta que se restableció la paz en 1815 en el Congreso. Bajo el mando de Napoleón Bonaparte, el Gran Ejército de Francia invadió numerosos Estados, conquistando los Países Bajos y el oeste de Alemania. Francia estableció reinos satélites en Italia, España, Polonia y partes de Alemania. Finalmente, Napoleón invadió Rusia, llegando a Moscú antes de verse obligado a retirarse y sufrir su derrota definitiva en Waterloo el 18 de junio de 1815. Los historiadores han estimado que hasta siete millones de personas perecieron en estas guerras.

A pesar del sufrimiento y la destrucción infligidos por estas invasiones francesas, cuando llegó el momento de hacer la paz, las potencias vencedoras fueron generosas. La Cuádruple Alianza, la coalición victoriosa de Gran Bretaña, Austria, Rusia y Prusia, no impuso un castigo o una venganza a Francia. Por el contrario, se esforzó por crear una estructura mejor para mantener la estabilidad entre los estados-nación europeos. Francia no se vio obligada a pagar indemnizaciones agobiantes a los vencedores y sus fronteras se restablecieron tal y como estaban en 1789, sin que las fuerzas de ocupación las dividieran. En 1818, una Francia derrotada fue acogida en la Santa Alianza (sucesora de la Cuádruple Alianza). El rey francés Luis XVIII, restaurado en el trono tras la derrota de Napoleón, incluso nombró a Talleyrand como su ministro de Asuntos Exteriores, el mismo cargo que el realista de ojos fríos había ocupado durante toda la Revolución Francesa y bajo Napoleón.

Tras los acuerdos alcanzados en el Congreso de Viena de 1815, la Santa Alianza instauró el periodo de paz más largo que ha conocido Europa, basado en los principios de equilibrio de poder. Salvo la Guerra de Crimea de 1854, Europa disfrutó de una amplia paz durante los primeros cuarenta años posteriores al Congreso. A continuación, la paz se mantuvo durante otros sesenta años sin una guerra general hasta 1914.

En la actualidad, los esfuerzos de Occidente se dirigen a pedir cuentas a Rusia por la invasión de Ucrania y a garantizar que no vuelva a cometer acciones tan bárbaras. La OTAN y la Unión Europea se han movilizado con fuerza para apoyar a Ucrania, tanto con apoyo militar-logístico como con amplias sanciones económicas que han aislado a Rusia de Europa y han paralizado la economía rusa.

Lo que no se reconoce tan bien en este momento es que, además de responsabilizar a Rusia por sus acciones, se avecina otro reto estratégico. No basta con restablecer las fronteras de Ucrania en el punto en el que se encontraban antes del 24 de febrero, cuando Rusia lanzó su ataque, o en el punto en el que se encontraban las fronteras originales de Ucrania cuando alcanzó la independencia en 1991. Ahora es evidente que el colapso de la Unión Soviética en 1991 y el fin de la Guerra Fría no han supuesto la creación de un entorno de seguridad estable para Europa. Rusia, lamiendo sus inseguridades y agravios históricos centenarios, se ha vuelto cada vez más hostil y frustrada por la expansión de la OTAN hacia el este y la incorporación de los países del antiguo Pacto de Varsovia a la Unión Europea.

Moscú invadió Georgia en 2008, se anexionó Crimea y fomentó la guerra civil en la región de Donbás en 2014, intervino militarmente en Siria en 2015, se inmiscuyó en las elecciones presidenciales de Estados Unidos en 2016, envenenó a un antiguo oficial ruso y a su hija en Inglaterra en 2018, y amenazó repetidamente a sus vecinos con cortes de suministro energético. Lo más inquietante de todo es que, a medida que Moscú se ha ido alejando de Occidente, se ha ido acercando a China. Durante la reunión de Putin con el presidente chino Xi Jinping en los Juegos Olímpicos de Invierno de 2022 en Pekín, los dos líderes declararon que la relación de sus países «supera una alianza y que no hay áreas de cooperación prohibidas.» China llegó a expresar por primera vez su apoyo formal a las demandas de Rusia de garantías de seguridad a largo plazo en Europa.

Estados Unidos y Occidente no ganan nada aplicando políticas que empujen a una Rusia acorralada y humillada a una relación estratégica más estrecha con China en el continente euroasiático, donde ambos países comparten la sexta frontera más grande del mundo, de 2.600 millas de longitud. El aislamiento económico a largo plazo de Rusia sólo reforzará la posición estratégica de China frente a Estados Unidos.

Washington y la OTAN no se beneficiarán de una creciente alianza entre las dos principales potencias militares nucleares y convencionales en la masa terrestre euroasiática. En el aspecto económico, el aislamiento a largo plazo de Rusia con las sanciones occidentales sólo animará a Moscú a volverse hacia el este para hacer negocios. Con menos petróleo y gas que vender a Occidente, Rusia probablemente desarrollará nuevas redes de oleoductos de combustibles fósiles con China. La dependencia estratégica de China del petróleo de Oriente Medio, que debe ser transportado a través de puntos de estrangulamiento militarmente vulnerables como el estrecho de Molucas, disminuirá.

Occidente va a tener que averiguar cómo resolver la guerra ruso-ucraniana y, al mismo tiempo, aportar una estabilidad duradera a Ucrania y Europa sin empujar a una Rusia paranoica a los brazos de China. Un enfoque del tipo del Congreso de Viena podría ser una opción en el marco multilateral de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), fundada en 1975.

Con sede en Viena, más de cincuenta y siete países son miembros de la OSCE, entre los que se encuentran Rusia, los países de la OTAN, Finlandia y Suecia, así como estados euroasiáticos periféricos como Mongolia. La OSCE podría ser el único marco diplomático realista en el que todas las partes implicadas podrían intentar empezar a abordar el problema secular que supone el profundo temor de Rusia hacia Occidente.

Se necesitará una diplomacia creativa, que recuerde al Congreso de Viena, y que se centre menos en castigar a Rusia, por muy justificado que esté. Si Washington y sus aliados son reacios a tomar ese camino mientras Putin siga en el poder, prefiriendo en cambio mantener las sanciones y las políticas de aislamiento hasta que se produzca un cambio de régimen en Moscú, el retraso puede ser tan indefinido y abierto como lo ha sido la espera de cambios de liderazgo en Corea del Norte y Cuba durante las últimas seis décadas. Europa no puede permitirse esperar tanto tiempo para lograr una situación de seguridad estable con Rusia.

Fte. The National Interest