Afganistán vuelve a ser una amenaza para la seguridad mundial

Ha llegado el momento de reunir la voluntad política necesaria para garantizar una paz sostenible en Afganistán adoptando medidas concretas en el marco de la Carta de las Naciones Unidas.

Hace 21 años, antes de que los talibanes permitieran a Al Qaeda lanzar los trágicos atentados del 11-S desde suelo afgano, Afganistán era una tierra de nadie. Decenas de redes terroristas y de delincuencia organizada regionales y transnacionales campaban a sus anchas, victimizando principalmente a los afganos indigentes y suponiendo un importante riesgo para la seguridad de Estados Unidos, los vecinos de Afganistán y el mundo.

Bajo el régimen talibán anterior al 11-S, prevalecía el apartheid de género, las instituciones estatales se derrumbaron, la fuga de cerebros llegó a su punto álgido, los puestos de trabajo desaparecieron por completo y los desplazamientos se convirtieron en algo cotidiano, ya que los civiles trataban desesperadamente de huir de la persecución y las ejecuciones extrajudiciales. La droga, que impulsaba el crimen organizado y financiaba el terrorismo y la tiranía de los talibanes, se había convertido en la única exportación de Afganistán. El líder supremo de los talibanes, el mulá Omar, racionalizó en una ocasión que se trataba de «un regalo del Emirato Islámico para matar infieles en todo el mundo».

Esta situación anárquica terminó tras los atentados terroristas del 11-S contra Estados Unidos. El mundo apoyó de forma abrumadora la intervención militar de Estados Unidos para ayudar al pueblo afgano a liberar su país del terrorismo, el extremismo y las drogas, todo lo cual socavaba directamente la paz internacional. Gracias a la ayuda internacional, en las dos décadas siguientes Afganistán pasó de ser una tierra de nadie que amenazaba la seguridad internacional a una democracia floreciente en la que millones de niñas volvieron a la escuela, las tasas de mortalidad descendieron, la esperanza de vida aumentó, la economía despegó, las instituciones estatales adquirieron la capacidad de prestar servicios públicos y las fuerzas de seguridad afganas tomaron el relevo de las tropas internacionales para defender a Afganistán de las amenazas externas, incluidos los talibanes y los grupos terroristas afiliados.

bargo, a pesar de estos crecientes logros, los talibanes se reconstituyeron y encontraron refugio en Pakistán para desestabilizar Afganistán y revertir sus logros. Para poner fin a esta injerencia, el gobierno de la República Islámica tendió la mano en repetidas ocasiones a los talibanes y a su patrocinador estatal para entablar negociaciones de paz que pusieran fin al conflicto. Pero al observar el vacilante compromiso de las administraciones estadounidenses con la institucionalización de la democracia y la consecución de una paz sostenible en Afganistán, Pakistán siguió apoyando la destructiva campaña de terror de los talibanes.

Los talibanes también fueron capaces de eludir a los líderes electos de Afganistán al hablar directamente con las administraciones de Trump y Biden para negociar un acuerdo de retirada de tropas conocido como el Acuerdo de Doha. Este acuerdo apenas pretendía facilitar un proceso de paz inclusivo que produjera un acuerdo político sostenible para poner fin a la guerra y permitir la retirada honorable de las fuerzas de Estados Unidos y la OTAN. De hecho, ignorando cualquier esfuerzo de paz concreto que incluyera al gobierno elegido de Afganistán envalentonó a los talibanes a conseguir una victoria total.

Esto pronto se materializó cuando la administración Biden decidió abruptamente retirar las fuerzas estadounidenses de Afganistán antes de que se aplicaran plenamente los términos del Acuerdo de Doha. Esto traicionó la democracia en desarrollo de Afganistán y desmoralizó a sus fuerzas de seguridad que, a pesar de depender de los principales habilitadores militares de la OTAN, lucharon con ahínco para defender a su país contra una abrumadora agresión extranjera. Pero pronto se desintegraron cuando los talibanes, armados hasta los dientes, guiados por asesores militares y de inteligencia extranjeros, y apoyados por combatientes de Al Qaeda, capturaron Kabul y derrocaron a la República Islámica el 15 de agosto de 2021, en una flagrante violación de la Carta de las Naciones Unidas (ONU).

Desde entonces, los logros del pueblo afgano, conseguidos con tanto esfuerzo, se han ido revirtiendo sistemáticamente. El reciente aniversario de la caída de Afganistán en manos de los talibanes fue ampliamente cubierto por los medios de comunicación internacionales como un acontecimiento trágico que marcó el rápido retorno del país a su situación anterior al 11-S. El país ha sufrido una fuga de cerebros a gran escala, ya que miles de afganos con estudios han huido por el temor fundado a ser perseguidos bajo el régimen opresivo de los talibanes.

Como grupo militante sancionado por la ONU, el mundo se ha negado a reconocer al gobierno talibán y ha congelado las reservas de divisas de Afganistán. Sin recursos humanos y financieros, las instituciones estatales de Afganistán se han desmoronado y son incapaces de proporcionar a sus ciudadanos servicios básicos como la asistencia sanitaria, la educación, el agua potable y el saneamiento, así como la prevención y gestión de los desastres naturales.

Al mismo tiempo, los talibanes han prohibido que las mujeres trabajen y que las niñas reciban educación, privando de hecho a la sociedad afgana y a su economía de la participación femenina. Esto ha tenido un impacto adverso directo en el desarrollo pacífico y sostenible de Afganistán. Trágicamente, en el último año han muerto más afganos por actos de violencia directa e indirecta de los talibanes que en todos los años anteriores bajo la República Islámica.

Por ejemplo, desde agosto de 2021, las tasas de mortalidad materna, infantil y juvenil de Afganistán han vuelto a su sombrío estado anterior a 2001. Esto es un resultado directo de la destrucción y el saqueo sistemáticos por parte de los talibanes de muchas instituciones de prestación de servicios públicos a nivel provincial, de distrito y de pueblo en los meses anteriores a la toma de Kabul, así como del desmantelamiento de estructuras estatales clave, como el Ministerio de Asuntos de la Mujer y la Comisión Independiente de Derechos Humanos, una vez en el poder.

Además, en total violación de múltiples resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU y de sus compromisos en el marco del Acuerdo de Doha, los talibanes han albergado a importantes grupos terroristas regionales y mundiales, entre ellos Al Qaeda, principal responsable de los atentados del 11-S. El líder de Al Qaeda, Ayman al Zawahiri, se trasladó a Kabul poco después de la toma del poder por parte de los talibanes y fue acogido clandestinamente por el ministro del Interior talibán, Sirajuddin Haqqani, antes de ser asesinado por un ataque estadounidense con un avión no tripulado.

Afganistán, bajo los talibanes, produce ahora la mayor parte de las drogas ilícitas del mundo, como el opio, la heroína y la metanfetamina. Mientras las drogas destrozan la vida de los jóvenes adictos de todo el mundo, los ingresos procedentes de ellas se emplean para financiar el régimen represivo de los talibanes, que persigue, desaparece y asesina extrajudicialmente a ciudadanos afganos todos los días. Sus objetivos suelen ser antiguos miembros de las fuerzas de seguridad nacionales afganas, así como personas de etnia hazaras, tayikas, uzbekas, turcas y pashtunes nacionalistas y pro-democracia.

Estos desafíos crecientes y entrelazados del terrorismo, las drogas, el colapso económico y la crisis humanitaria suponen importantes amenazas para la seguridad del territorio nacional de Estados Unidos, la estabilidad regional y la paz internacional. Otra tragedia del 11 de septiembre procedente de Afganistán es una realidad que se acerca rápidamente. Pero esto puede evitarse si los miembros responsables de la ONU, especialmente Estados Unidos y sus aliados de la OTAN, actúan para ayudar a reactivar el proceso de paz de Afganistán y permitirle producir un acuerdo político sostenible.

En última instancia, un acuerdo de paz entre todos los afganos, incluidos los talibanes, debería formar un gobierno inclusivo, coherente con la Constitución afgana, con los logros alcanzados con mucho esfuerzo por los afganos en los últimos veinte años y con las obligaciones internacionales de Afganistán. Para lograr este objetivo, debería desplegarse una fuerza multinacional, que incluya tropas de China e India, como misión de mantenimiento de la paz de la ONU para ayudar a hacer cumplir los términos del acuerdo hasta que un gobierno inclusivo afgano pueda mantener la paz por sí mismo.

Este es un resultado por el que la comunidad internacional debería trabajar conjuntamente. Si lo hacen, cumplirán su obligación moral compartida de poner fin al sufrimiento de los afganos tras cuarenta y tres años de guerra y violencia. Al mismo tiempo, evitará que se materialicen las mismas circunstancias que condujeron a la inolvidable tragedia del 11-S. Teniendo en cuenta los esfuerzos fallidos de Estados Unidos y de otros países para dialogar con los talibanes, ahora es el momento de reunir la voluntad política necesaria para garantizar una paz sostenible en Afganistán adoptando medidas concretas en el marco de la Carta de la ONU.

Fte. The Natioal Interest (Ashraf Haidari)

Ashraf Haidari es embajador de Afganistán en Sri Lanka, a la vez que ejerció de director general del Programa Cooperativo de Asia Meridional para el Medio Ambiente (SACEP) hasta agosto de 2021. Fue embajador adjunto de Afganistán en Estados Unidos e India, y anteriormente ocupó el cargo de asesor adjunto de seguridad nacional del país.