Las amenazas rusas, las conversaciones de Normandía y la presidencia de la UE dan al líder francés una oportunidad de oro para avanzar en su nuevo acuerdo de seguridad europeo.
Las amenazas rusas, las conversaciones de Normandía y la presidencia de la UE dan al líder francés una oportunidad de oro para avanzar en su nuevo acuerdo de seguridad europeo.Mientras el mundo espera a ver si Rusia invade el resto de Ucrania, algunos líderes de seguridad nacional tienen un ojo puesto en París. ¿Puede el presidente francés Emmanuel Macron aprovechar esta crisis para hacer realidad su visión de la seguridad europea?
Los negociadores de Rusia y Ucrania próximamente se reunirán con sus homólogos de Francia y Alemania. Se llama el Formato Normandía; el grupo de cuatro que se reunió por primera vez al amparo del 70 aniversario de la invasión del Día D en 2014. Puede ser una pérdida de tiempo. Pero puede ser el comienzo de algo mucho más, independientemente de lo que decida Putin.
En primer lugar, el presidente Joe Biden y los estadounidenses no estarán allí, a propósito. Aunque los medios de comunicación estadounidenses han prestado mucha atención a la reacción de Estados Unidos ante la acumulación de tropas de Moscú, el conflicto entre Rusia y Ucrania es en gran medida un conflicto europeo. En noviembre, el principal portavoz de Ucrania calificó el formato de Normandía como «la única plataforma de negociación».
En segundo lugar, todas las partes han ignorado en gran medida a Naciones Unidas en Nueva York, y han tratado de mantener a la OTAN al margen. Los líderes de la Alianza han rechazado las afirmaciones de Putin de que se trata de una lucha entre Moscú y la OTAN por la posible adhesión de Ucrania, aunque se han ofrecido a participar en las conversaciones directas entre Rusia y la OTAN. Putin no ha respondido, y esta semana varios miembros de la Alianza están prometiendo enviar miles de tropas adicionales de la OTAN a Europa del Este como amortiguadores si es necesario, pero todavía no a Ucrania.
«¿Cómo se evita que Putin entre en Ucrania» si se envían tropas estadounidenses en misiones sólo defensivas a los estados de la OTAN vecinos? preguntó el reportero de Fox en el Pentágono a los funcionarios estadounidenses en una conferencia de prensa el día 24.
Tras una videoconferencia de algunos líderes mundiales el lunes, Biden afirmó la total unidad entre los aliados. Pero ni siquiera los estadounidenses están unidos. Los halcones del Congreso han pedido a Biden que envíe tropas estadounidenses al frente de Ucrania antes de que Rusia avance.
Los gobiernos europeos han actuado tanto de forma colectiva como independiente frente a Rusia, pero Alemania apenas ha seguido el juego, negando los derechos de sobrevuelo a los aliados para entregar siquiera municiones y rompiendo con ellos en otras cuestiones, como el gasoducto Nord Stream 2. El jefe de su Armada dimitió el fin de semana tras unas vergonzosas declaraciones que parecían ceder ante Putin. «Alemania ya no es un aliado creíble», declaró un columnista en el Wall Street Journal.
Llega Francia
Durante los últimos cinco años, Macron ha propuesto repetidamente una nueva arquitectura de seguridad no perteneciente a la OTAN y exclusiva para Europa: una «autonomía estratégica» destinada a ser más flexible y a responder a las necesidades de Europa continental, e independiente de los caprichos aislacionistas de Estados Unidos. En otras palabras, algo hecho exactamente para este tipo de momentos.
Ahora, una coincidencia en el tiempo ha situado a Francia en la presidencia semestral del Consejo de la Unión Europea, y Macron ha prometido seguir impulsando un nuevo «marco de seguridad colectiva» para el continente y el «rearme estratégico».
¿Pueden la Plataforma de Normandía, la presidencia de la UE y el conflicto Rusia-Ucrania ser el triple trampolín que necesita Macron para lanzar una nueva defensa europea?
Los académicos y profesionales de la seguridad europea y transatlántica llevan mucho tiempo debatiendo si las cuestiones de seguridad en Europa deben tratarse sin Estados Unidos ni la OTAN. ¿Una Europa más independiente dará facilidades a los adversarios en cuestiones tan diversas como el hardware de telecomunicaciones chino de Huawei, el gasoducto Nord Stream 2, los inmigrantes, las armas nucleares y la lucha contra el terrorismo? Por otro lado, los líderes estadounidenses llevan décadas pidiendo unas defensas europeas más fuertes y el planteamiento de Macron realmente no hace nada para debilitar el pacto del tratado defensivo de la OTAN, así que ¿por qué debería Europa necesitar el permiso de Washington (o cualquier implicación) en las disputas regionales?
«Creo que es bueno que haya una coordinación entre Europa y Estados Unidos, pero es vital que Europa tenga su propio diálogo con Rusia», dijo Macron la semana pasada, al pedir la continuación del Formato de Normandía. El presidente francés repitió sus conocidos llamamientos a una «resiliencia colectiva» europea.
«La seguridad de nuestro continente requiere un replanteamiento estratégico, un rearme estratégico de Europa como zona de equilibrio y de paz», dijo.
Como un reloj, ese mismo día apareció en la revista Foreign Affairs un ensayo titulado «La visión defectuosa de Macron para Europa». Señalando que los líderes franceses han estado pidiendo la autonomía estratégica de Estados Unidos desde Charles de Gaulle y John F. Kennedy, el artículo es un excelente ejemplo de las reflexiones académicas sobre la idea, tanto reprendiendo como agradeciendo a los franceses por ello. Los autores sostienen que Macron no se equivoca al querer la autonomía de Europa. «Desarrollar su propia gran estrategia y velar por su propia seguridad sería el siguiente paso natural», escriben Frank Gavin, profesor de Johns Hopkins, y Alina Polyakova, presidenta y directora ejecutiva del Center for European Policy Analysis. Pero advierten que Macron aún no ha articulado del todo cómo hacerlo, y puede que Europa no esté del todo preparada. «Esta visión supone que un continente con una larga historia de divisiones esté ahora unido en su política de defensa y exterior. Pero una mirada superficial a los recientes debates sobre Rusia, China e incluso Estados Unidos muestra una falta de coherencia estratégica entre los estados europeos.»
Sostienen que Macron se equivoca al suponer que Francia realmente puede liderar, o que Europa es capaz de manejar todos sus problemas. «En lugar de ir solos, los europeos estarían mejor trabajando juntos con Estados Unidos en algunas prioridades clave», escriben. «El enfoque de Macron daría lugar a una Europa que, en lugar de hacer una o dos cosas bien, podría hacerlo todo mal». Se trata de una crítica chocante y arrogante, como si la caja de herramientas existente de acuerdos de seguridad -incluyendo a los públicos estadounidense y europeo que votaron a sus recientes gobiernos- hubiera hecho mucho mejor en liderar el mundo en los últimos tiempos.
«Para ser justos», escriben, «Macron reconoce el estado desordenado de los asuntos europeos, y gran parte de su estrategia es un llamamiento para que el continente «despierte». Sin embargo, sus recomendaciones corren el riesgo de fracturar aún más a Europa».
Pero, ¿es así? Sabemos que Europa no es una nación, pero si los europeos pudieron sobrevivir estando agrupados bajo la OTAN, la UE y el euro en el siglo pasado, entonces quizás puedan sobrevivir en el nuevo con un nuevo acuerdo cuyo único propósito es mejorar su seguridad y poder colectivos con mayor autonomía de Washington.
Los críticos de Macron aquí y en otros lugares dicen que tiene que hacer más para unificar a los europeos, hacer que se pongan de acuerdo sobre sus prioridades de seguridad, vender su idea como suya, y asegurarse de incluir a Estados Unidos y no socavar la OTAN. Todo eso es cierto, y no es una tarea fácil.
Pero según las propias palabras de Macron, eso es exactamente lo que está tratando de hacer, y no se está atrás. Hace un año, el presidente francés recibió a Biden en su cargo no con deferencia, sino con un mensaje contundente de que la seguridad global requerirá algo más que apuntalar la vieja alianza transatlántica de la OTAN. Ahora está aprovechando una oportunidad para impulsar la autonomía estratégica europea ampliando su composición y consenso. Merece la pena intentarlo. La OTAN sobrevivirá, y el mundo occidental probablemente sobrevivirá o perecerá por muchas otras razones. Con Macron en el púlpito durante esta última crisis, quizás sean los primeros pasos para dar a todos lo que quieren: una Europa más fuerte.
Fte. Defense One
