La OTAN dirige una operación de apoyo a la paz en Kosovo desde junio de 1999, en apoyo de los esfuerzos internacionales para consolidar la paz y la estabilidad en la zona.
La - La KFOR se creó cuando finalizó la campaña aérea de 78 días de la OTAN contra el régimen de Milosevic, destinada a poner fin a la violencia en Kosovo.
- La operación deriva su mandato de la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y del Acuerdo Técnico-Militar entre la OTAN, la República Federativa de Yugoslavia y Serbia.
- Los objetivos originales de la KFOR eran disuadir la reanudación de las hostilidades, establecer un entorno seguro y garantizar la seguridad y el orden públicos, desmilitarizar el Ejército de Liberación de Kosovo, apoyar el esfuerzo humanitario internacional y coordinarse con la presencia civil internacional.
- En la actualidad, la KFOR sigue contribuyendo a mantener un entorno seguro en Kosovo y la libertad de circulación para todos.
- Ante el brote de coronavirus, la KFOR ha estado aplicando plenamente las medidas preventivas recomendadas por la Organización Mundial de la Salud para la protección del personal militar y prestando asistencia a las instituciones de Kosovo y a EULEX.
- La OTAN apoya firmemente el Acuerdo de Normalización entre Belgrado y Pristina mediado por la UE (2013).
Objetivos de la KFOR
La KFOR se desplegó en Kosovo el 12 de junio de 1999, tras una campaña aérea de 78 días. Esta campaña aérea la lanzó la Alianza en marzo de 1999 para detener e invertir la catástrofe humanitaria que se estaba produciendo entonces.
La KFOR deriva su mandato de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (UNSCR) del 10 de junio de 1999 y del Acuerdo Técnico-Militar entre la OTAN y la República Federativa de Yugoslavia y Serbia. La KFOR opera en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y, como tal, es una operación de imposición de la paz.
En la actualidad la KFOR está compuesta por unos 4.500 efectivos aportados por 27 países Aliados y socios. Sigue contribuyendo a mantener un entorno seguro y la libertad de circulación de todas las personas y comunidades de Kosovo, de acuerdo con su mandato, que consiste en:
- disuadir la reanudación de la hostilidad y las amenazas contra Kosovo por parte de las fuerzas yugoslavas y serbias;
- establecer un entorno seguro y garantizar la seguridad y el orden públicos
- desmilitarizar el Ejército de Liberación de Kosovo
- apoyar el esfuerzo humanitario internacional; y
- coordinar y apoyar la presencia civil internacional.
Tareas de la KFOR
Tareas iniciales
Las tareas de la KFOR han incluido y, en algunos casos, siguen incluyendo la ayuda al retorno o reubicación de personas desplazadas y refugiados; reconstrucción y desminado; asistencia médica; seguridad y orden público; protección de lugares patrimoniales; seguridad fronteriza; interdicción del contrabando transfronterizo de armas; aplicación de un programa de amnistía de armas, municiones y explosivos en todo Kosovo; destrucción de armas; y apoyo al establecimiento de instituciones civiles, la ley y el orden, el sistema judicial y penal, el proceso electoral y otros aspectos de la vida política, económica y social de Kosovo.
Se sigue prestando especial atención a la protección de las minorías. Esto incluye patrullas regulares cerca de los enclaves de las minorías, puntos de control, escoltas para los grupos minoritarios, protección de lugares patrimoniales como monasterios, y donaciones que incluyen alimentos, ropa y material escolar.
Tareas adicionales
El 12 de junio de 2008, la OTAN acordó empezar a ejecutar tareas adicionales en Kosovo en coordinación con las autoridades locales e internacionales pertinentes. Asistió en la retirada del Cuerpo de Protección de Kosovo (KPC) y en el establecimiento de la Fuerza de Seguridad de Kosovo (KSF), así como de una estructura civil para supervisar a la KSF. La OTAN supervisó la puesta en marcha y el adiestramiento de una KSF multiétnica, profesional y controlada por civiles. La KSF es una fuerza voluntaria ligeramente armada. Es la principal responsable de las tareas de seguridad que no son propias de la policía, como la respuesta ante emergencias, la desactivación de artefactos explosivos, la gestión de materiales peligrosos, la extinción de incendios y la protección civil. La dotación total de la KSF está fijada en un máximo de 2.500 efectivos en activo y 800 reservistas.
Mando y estructura de la KFOR
Los Mandos Regionales (CR)
Un Mando Regional (MR) es una unidad militar del nivel regimiento compuesta por dos batallones. Uno de ellos es un batallón de maniobra de gran movilidad, flexible y rápidamente desplegable en posibles puntos conflictivos de todo Kosovo. El segundo batallón es una unidad no cinética que se encarga de la supervisión y el enlace con los actores civiles locales (por ejemplo, municipios, instituciones, grupos étnicos) a través de sus Equipos de Supervisión de Enlace (LMT).
Actualmente hay dos CR:
Cuartel General Este, situado en el campamento Bondsteel, cerca de Ferizaj/Urosevac;
Cuartel General RC Oeste, situado en el Campamento Villaggio Italia en Peć/Pejë.
El Cuartel General de la KFOR sigue situado en el Campamento Film City, en Pristina. Además de las tropas de la KFOR en Kosovo, la OTAN sigue manteniendo fuerzas de reserva preparadas para desplegarse en caso necesario.
La KFOR está sometida a una única cadena de mando, bajo la autoridad del Comandante de la KFOR (COMKFOR). El COMKFOR depende del Comandante del Mando Conjunto de Fuerzas de Nápoles (COM JFCN), Italia. El actual COMKFOR es el General de División Angelo Michele Ristuccia (Ejército italiano). Asumió el mando de la Fuerza de Kosovo el 10 de octubre de 2022.
La evolución del papel de la OTAN en Kosovo
Despliegue de la KFOR
El 10 de junio de 1999 se adoptó la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y el 12 de junio entraron en Kosovo los primeros elementos de la Fuerza para Kosovo dirigida por la OTAN, o KFOR. El 20 de junio se había completado la retirada de las fuerzas serbias.
Inicialmente la KFOR estaba compuesta por unos 50.000 hombres y mujeres de países miembros de la OTAN, países asociados y otros países no pertenecientes a la Alianza, bajo mando y control unificados. A principios de 2002 la KFOR se había reducido a unos 39.000 efectivos. La mejora del entorno de seguridad permitió a la OTAN reducir el número de efectivos de la KFOR a 26.000 en junio de 2003, y a 17.500 a finales de ese mismo año.
Mejor situación de seguridad
En los últimos años la situación de seguridad ha seguido mejorando constantemente. Como consecuencia de ello, los días 11 y 12 de junio de 2009 los ministros de Defensa de la OTAN decidieron ajustar gradualmente la posición de fuerzas de la KFOR hacia lo que se denomina una presencia disuasoria. En la reunión informal que mantuvieron en Estambul los días 3 y 4 de febrero de 2010, las Autoridades Militares de la OTAN informaron a los ministros de Defensa de la Alianza de que la KFOR había alcanzado con éxito la denominada Puerta 1 en su transición hacia una presencia disuasoria, reduciendo el número de efectivos sobre el terreno a unos 10.200 soldados. El paso a la Puerta 2, que permite un total de aproximadamente 5.000 efectivos, fue recomendado por las Autoridades Militares de la OTAN y autorizado por el Consejo del Atlántico Norte el 29 de octubre de 2010. La Puerta 2 se declaró el 28 de febrero de 2011.
Cualquier decisión futura sobre una mayor reducción de la presencia de la KFOR en Kosovo requerirá la aprobación del Consejo del Atlántico Norte. Las naciones han dejado claro que cualquier decisión de este tipo debe venir dictada por la persistencia de condiciones positivas sobre el terreno.
En otro orden de cosas, la mejora de la situación de seguridad sobre el terreno en Kosovo también permitió a la OTAN continuar con la aplicación del denominado proceso de desarme: el traspaso gradual de la seguridad de los lugares del patrimonio religioso y cultural bajo protección de la KFOR a la responsabilidad de la Policía de Kosovo. A finales de 2013, la KFOR había desbloqueado ocho bienes con estatuto especial: el monumento de Gazimestan, el monasterio de Gracanica, el monasterio de Zociste, el monasterio de Budisavci, el monasterio de Gorioc, el sitio de Arcángel, el monasterio de Devic y el Patriarcado de Pec. Sólo un lugar designado, el Monasterio de Decani, permanece actualmente bajo protección fija de la KFOR.
Apoyo al desarrollo de capacidades
Además de las tareas asignadas a la KFOR, la OTAN también lleva a cabo iniciativas de desarrollo de capacidades con las organizaciones de seguridad de Kosovo. Estas actividades corren a cargo del Equipo de Asesoramiento y Enlace de la OTAN (NALT), creado en 2016 tras la fusión de dos entidades: el Equipo de Asesoramiento de la OTAN (NAT), creado en 2008 para supervisar el establecimiento de una organización de las autoridades kosovares dirigida por civiles que ejerciera el control civil sobre la KSF; y el Equipo de Asesoramiento y Enlace de la OTAN (NLAT), que siguió prestando apoyo a la KSF después de que el Consejo del Atlántico Norte declarara la plena capacidad operativa de la KSF en julio de 2013.
El NLAT depende directamente del Estado Mayor Internacional de la OTAN. Actualmente cuenta con un equipo de unos 45 militares y civiles de 13 países aliados y socios. Proporciona asistencia práctica y asesoramiento a las organizaciones de seguridad de Kosovo en áreas como logística, adquisiciones y finanzas, desarrollo y planificación de fuerzas, así como desarrollo de liderazgo. Para cumplir su misión, el Equipo está diseñado actualmente en torno a tres líneas de desarrollo: Estrategia y Planes, Operaciones y Apoyo.
El NALT también desempeña un papel clave en la aplicación de la interacción reforzada con Kosovo que fue aprobada por el Consejo del Atlántico Norte en diciembre de 2016. Esta interacción reforzada se centra en temas importantes como la construcción de la integridad, la cibernética, la diplomacia pública y la ciencia.
Apoyo de la OTAN al diálogo facilitado por la UE
El 19 de abril de 2013, Belgrado y Pristina alcanzaron el Primer Acuerdo de Principios para la Normalización de las Relaciones facilitado por la UE; el 22 de mayo de 2013 se acordó un plan de aplicación. La OTAN desempeñó un papel importante en la consecución del Acuerdo, y los Aliados siguen lo apoyando firmemente. En apoyo del Acuerdo, Belgrado y Pristina han iniciado un programa de conversaciones de alto nivel, auspiciadas por la Unión Europea. Este diálogo sigue siendo clave para resolver el estancamiento político entre ambas partes, y ha contribuido a mejorar las relaciones entre ellas. El diálogo también ha dado un nuevo impulso a la integración euroatlántica de los Balcanes Occidentales. En junio de 2013, el Consejo Europeo decidió entablar negociaciones de adhesión con Belgrado y negociaciones con Pristina sobre un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA). El acuerdo de AEA se firmó el 27 de octubre de 2015 y entró en vigor el 1 de abril de 2016. La OTAN sigue ofreciendo un firme apoyo político al Acuerdo Belgrado-Pristina, y la KFOR está dispuesta a respaldar su aplicación, garantizando un clima de paz y seguridad, en el marco de su mandato actual.
Fte. NATO Newsroom
